2006年4月，国务院办公厅转发《国防科技工业“十一 五”发展和改革意见》（以下简称《意见》），提出了国防科

技工业“十一五”时期加快转型升级的核心发展战略。根据 《意见》，“十一五”时期我国国防科技工业加快转型升级的具体要求包括：一是建设模式由任务型转向任务能力结合型；二

是体制机制由计划指令为主转向更多地采用市场手段；三是科 技发展由跟踪研仿为主转向自主创新为主；四是增长方式由粗 放型转向集约型。
  作为资源配置效率最高的资本市场，无疑将

成为军工企业转换经营机制、步入更高发展阶段的助推器。

2007年以来，原国防科工委集中出台了几项指导意见， 这同过去相比是绝无仅有的，突出体现了国防军工产业在国家

经济发展中的战略地位。这些意见、规划和政策包括：

《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》

提出，“除战略武器装备生产、关系国家战略安全和涉及国家 核心机密的重点保军企业外，非公有制资本可以通过参股、控

股、兼并和收购等多种形式参与其他军工企业的股份制改 造”。
  

《关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》提 出，“以军工上市公司为平台，吸收社会资源，实现加速发

展。鼓励放开能力企业整体上市；承担关键分系统和特殊专用 配套的保留能力企业，在国家控股的情况下可国内上市；承担 总体和系统集成的保留能力企业，其中的放开能力在剥离后可

国内上市”。
  

《深化国防科技工业投资体制改革的若干意见》提出， “扩大社会投资领域，实行分类管理。在确保国防安全的前提

下，尽可能扩大社会对国防科技工业投资的领域”。

《关于军工企业股份制改造的指导意见》提出，对从事重 要武器装备生产的其他重点保军企业，根据承制武器装备的重

要程度，可实行国有绝对控股、相对控股、参股等多种形式的 股份制改造，鼓励引人境内资本和有条件地允许外资参与企业 股份制改造，鼓励符合条件的企业通过资本市场进行融资。
  鼓

励和支持以民为主，从事军民两用产品、一般武器装备及配套 产品生产的军工企业引入各类社会资本实施股份制改造，具备条件的军工企业可以在国内外资本市场上融资。

《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》指出，非公 有制企业参与国防科技工业建设的具体范围包括：军工基础设

施建设投资；国防基础科研项目、军工配套科研项目；军品科 研生产任务；军工企业的改组改制采取多种方式与军工企业合 作，参与军民两用高技术开发及其产业化发展。
  

《军工企业股份制改造实施暂行办法》（以下简称《暂行 办法》）和《中介机构参与军工企事业单位改制上市管理暂行

规定》（以下简称《暂行规定》）明确表示，经国防科工局批 准，国有控股的境内上市公司可以对国有控股的军工企业实施 整体或部分收购、重组。
  但是，上述收购、重组行为必须受到

国防科工局的监管。同时，《暂行办法》对四种军工企业的改 制进行了不同的规定。《暂行规定》要求申请参与军工企业改 制上市资格审查的中介机构必须无外资参股或外资背景。

党中央、国务院对国防科技工业的发展始终高度重视，国 务院办公厅同意并印发了《国防科技工业发展“十二五”规

划》。
  “十二五”期间，国防科技工业要重点完成七个方面的 任务：

(1) 坚决完成武器装备科研生产任务。

(2) 努力建设先进的军工核心能力。

(3) 加速推进科技创新。

(4) 积极促进科研生产信息化建设。

(5) 健全完善军民融合式发展体系。
  积极推进产业、技 术和能力的军民结合；支持民口企事业单位参与武器装备科研 生产和建设；引导社会资本参与军工企业股份制改造，推进投

资主体多元化；积极推进军工先进技术为民所用。

(6) 持续拓展国际合作。

(7) 大力加强军工核心人才队伍建设。
  

2012年，国务院常委会通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向

和主要任务，其中第四项提到高端装备制造业要大力发展现代 航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水 平，加快发展海洋工程装备；第六项提到新材料产业要大力发

展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，这些内容都涉及 军工行业。
  

2012年，国防科工局、总装备部通过《关于鼓励和引导 民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》，要求进一步扩

大民间资本进入国防科技工业的领域和范围，完善鼓励和引导 的政策措施，促进武器装备和国防科技工业发展。坚持积极鼓 励、正确引导、同等对待、确保安全的原则，吸引和鼓励民间

资本进入国防科技工业领域。
  民间资本进入国防科技工业的领 域包括武器装备科研生产、国防科技工业投资建设、军工企业 改组改制、军民两用技术开发。同时，该意见要求允许民间资

本按照《国防科工委发展改革委国资委关于推进军工企业股 份制改造的指导意见》，参与军工企业股份制改造。
  军工企业 改组改制引入民间资本的，要按照国资委《关于国有企业改

制重组中积极引入民间投资的指导意见》执行。其中，涉及武 器装备及其科研生产能力的，要征求国防科工局、总装备部的 意见。